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——沅江市智慧漁政護(hù)航河湖長(zhǎng)制的實(shí)踐與啟示
【摘要】沅江市地處洞庭湖腹地，湖泊眾多，河流密布，河湖生態(tài)保護(hù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。為確保河湖長(zhǎng)制落在實(shí)處，收到實(shí)效，沅江市把握長(zhǎng)江十年禁漁時(shí)代機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)漁船漁具應(yīng)繳盡繳、洲島漁民應(yīng)遷盡遷、漁民生活應(yīng)保盡保、漁民產(chǎn)業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，投資近1900多萬(wàn)元，運(yùn)用先進(jìn)智能信息技術(shù)，率先打造智慧漁政項(xiàng)目，通過(guò)技防+物防+人防的綜合性舉措，為保護(hù)全市河湖提供全天候、全覆蓋的智慧系統(tǒng)，為河湖長(zhǎng)制的實(shí)施保駕護(hù)航。智慧漁政項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，沅江市精心組織，精準(zhǔn)布局，精密管理，全市河湖及岸線全部納入智慧漁政系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，環(huán)保、水利、漁政、通訊、政法、紀(jì)監(jiān)、宣傳等職能部門(mén)聯(lián)網(wǎng)智慧漁政平臺(tái)，緊密協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了河湖管理效益最大化。
【關(guān)鍵詞】智慧漁政 河湖長(zhǎng)制 河湖管理與保護(hù)
【引言】為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“長(zhǎng)江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策”指示精神，實(shí)現(xiàn)沅江全域“禁得住、退得出、穩(wěn)得住、能小康”的總體目標(biāo)，確保河湖長(zhǎng)制落到實(shí)處，沅江市按照中央、省、市的整體部署，抓住“退、禁、遷、安、轉(zhuǎn)”五個(gè)重點(diǎn)，禁捕退捕工作取得階段性成果。在此基礎(chǔ)上，沅江市率先引進(jìn)智慧漁政系統(tǒng)，在全市河湖水域管理和保護(hù)打造智慧天眼，織密天羅地網(wǎng)，為全省打造了縣級(jí)智慧管理新標(biāo)桿，也在實(shí)踐中獲得了有益的啟示。
【案例正文】
一、背景情況
湖南省沅江市地處洞庭腹地，水域包含東、西、南洞庭，水域1000多平方公里，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，僅靠單純的人防“疲勞戰(zhàn)”，由全市河湖長(zhǎng)、各級(jí)河湖管理干部及漁政執(zhí)法隊(duì)伍巡查巡檢執(zhí)法，沒(méi)有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)設(shè)備支撐，工作強(qiáng)度高，管理漏洞多，執(zhí)法偏差大，老百姓不滿意，隊(duì)伍也容易出問(wèn)題，亟待以科技的力量破解難題，打贏硬仗。
沅江市河流岸線
沅江市智慧漁政項(xiàng)目是沅江市委、市政府為貫徹落實(shí)黨中央“長(zhǎng)江十年禁漁”決策部署，高度重視人防與技防相結(jié)合，利用科技管理手段，依托益陽(yáng)市鐵塔公司豐富的高位監(jiān)控資源而快速搭建起來(lái)的一套智慧監(jiān)管體系。
沅江市南洞庭遼闊水域
沅江市于2018年就開(kāi)始率先探索智慧漁政建設(shè)，并安裝了18個(gè)攝像頭，專(zhuān)門(mén)監(jiān)視管控重點(diǎn)水域的重點(diǎn)碼頭和進(jìn)出湖洲的重要道路。此后，沅江市順勢(shì)而為，到2021年，一年一臺(tái)階，基本建成了“智慧漁政”監(jiān)管平臺(tái)。
二、主要做法
（一）高起點(diǎn)建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)。
沅江市智慧漁政系統(tǒng)建設(shè)共投入1900多萬(wàn)元，安裝建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位143個(gè)，根據(jù)重點(diǎn)、次重點(diǎn)、一般水域規(guī)劃，搭配安裝使用多種功能監(jiān)控設(shè)備，主要包括：帶雷達(dá)+夜視激光云臺(tái)功能監(jiān)控28個(gè)，帶云臺(tái)+雷達(dá)+熱成像功能監(jiān)控18個(gè)，帶夜視激光云臺(tái)監(jiān)控功能3個(gè)，帶云臺(tái)+熱成像功能監(jiān)控32個(gè)，全彩攝像機(jī)56臺(tái)，帶人臉識(shí)別功能監(jiān)控3個(gè)，執(zhí)法船載監(jiān)控3個(gè)，云廣播20套，基本實(shí)現(xiàn)了音視頻監(jiān)控管理全覆蓋，重點(diǎn)河湖水域的365天24小時(shí)全方位監(jiān)管。智慧漁政平臺(tái)存儲(chǔ)硬盤(pán)達(dá)816T，可存儲(chǔ)影像資料數(shù)據(jù)90天，對(duì)平臺(tái)已處理案件資料系統(tǒng)可保存365天。
市委、市政府研究智慧漁政建設(shè)項(xiàng)目
省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)沅江智慧漁政項(xiàng)目
（二）全方位優(yōu)化智能監(jiān)管功能。
在智慧漁政項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，沅江市克服系統(tǒng)精密而配合難、湖泊面廣而監(jiān)控難、情況復(fù)雜而執(zhí)法難的現(xiàn)狀，智慧漁政系統(tǒng)在管理總控平臺(tái)下，率先具備了音視頻監(jiān)控、智能預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，案件卷宗管理、巡查巡檢管理、案件分類(lèi)分析、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等功能，六大子系統(tǒng)功能基本實(shí)現(xiàn)了案件管理的全流程線上辦理、全流程監(jiān)控辦理、執(zhí)法隊(duì)伍的同頻、全流程監(jiān)管，確保了公開(kāi)、公平、公正。
1、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)江、河、湖岸線安裝的高清攝像頭、雷達(dá)等監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握各監(jiān)控點(diǎn)位半徑3公里的情況。可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)覽、錄像回放、雷視聯(lián)動(dòng)、抓拍取證、轉(zhuǎn)動(dòng)、變倍等功能，滿足管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)視頻查看的需求，實(shí)現(xiàn)全流域覆蓋。
2、智能預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)過(guò)往船舶、人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)、記錄，借助人工智能，對(duì)違法行為進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、告警并通知相關(guān)人員處理，將傳統(tǒng)的人力巡查轉(zhuǎn)變?yōu)?4小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高了執(zhí)法效率，減輕了一線執(zhí)法人員的工作壓力。
3、漁政管理執(zhí)法辦案系統(tǒng)。以 “云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，以“開(kāi)放共享、互聯(lián)互通”為理念，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法高效化、審批流程規(guī)范化、辦案操作便捷化。執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)案件信息模塊、涉案人模塊、涉案船只模塊等完成基本信息的采集，通過(guò)補(bǔ)充和調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)化的文書(shū)模板，自動(dòng)生產(chǎn)特定案件相關(guān)文書(shū)，再經(jīng)過(guò)三級(jí)審批機(jī)制審批后，可自動(dòng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的格式進(jìn)行卷宗歸檔。實(shí)現(xiàn)漁政執(zhí)法的全流程閉環(huán)管理。
4、巡查巡檢管理系統(tǒng)。根據(jù)漁政管理日常工作需要按月制定水域巡查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法痕跡管理，實(shí)現(xiàn)“去紙化”的電子化巡檢管理。
5、案件分類(lèi)分析系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)報(bào)警區(qū)域統(tǒng)計(jì)、船只數(shù)量統(tǒng)計(jì)、處理次數(shù)和類(lèi)型統(tǒng)計(jì)、人員處理工作量統(tǒng)計(jì)等各類(lèi)事件的統(tǒng)計(jì)，可對(duì)各類(lèi)案件信息追溯查看，為決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。
6、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)?；诠膊块T(mén)已開(kāi)發(fā)的微信小程序，為用戶(hù)提供更加便捷的舉報(bào)方式，有效地拓寬了違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)渠道。
不同天氣下的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面
（三）大幅度提升執(zhí)法管理效率。
沅江市智慧漁政的建成并應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了全市漁政執(zhí)法與河湖管理保護(hù)歷史性的突破與轉(zhuǎn)變。市漁政執(zhí)法隊(duì)伍和河湖長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)以智慧漁政建設(shè)為契機(jī)，著力提升執(zhí)法、管理能力，改善執(zhí)法、管理?xiàng)l件，隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高，執(zhí)法裝備全面升級(jí)；按照“三全一精”管理要求，通過(guò)人防、技防、物防相結(jié)合，我市智慧漁政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全天候、全覆蓋、全流程、精準(zhǔn)識(shí)別的高效監(jiān)管目標(biāo)。
1、強(qiáng)化了違法案件查處。平臺(tái)運(yùn)行至今，共查獲非法捕撈案5起，違規(guī)垂釣515人次，制止破壞濕地保護(hù)設(shè)施2起、違規(guī)渡運(yùn)1起。智慧漁政系統(tǒng)形成了強(qiáng)大震懾作用。案件發(fā)生數(shù)量同比去年下降了23%，查處案件明顯下降。
2、減少了巡查勞動(dòng)強(qiáng)度。通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程巡查，減少現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，降低執(zhí)法巡查強(qiáng)度。提升執(zhí)法人員的人身安全保障，通過(guò)智慧漁政系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，降低夜間巡查強(qiáng)度，提高人身安全保障。
3、規(guī)范了執(zhí)法管理行為。利用智慧漁政指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市-縣-鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并對(duì)執(zhí)法過(guò)程全程記錄，確保執(zhí)法的規(guī)范性。節(jié)約了監(jiān)管工作成本，全市漁政監(jiān)管、河湖管理成本下降20%以上。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）做好河湖長(zhǎng)管理與漁政管理工作必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，與時(shí)俱進(jìn)。
沅江市智慧漁政監(jiān)管平臺(tái)的建成啟示我們，科技化、信息化、數(shù)字化的智慧漁政，是規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率、提高執(zhí)法隊(duì)伍水平的不二選擇，是實(shí)現(xiàn)快速、高效、精準(zhǔn)執(zhí)法的最佳途徑，是漁政執(zhí)法、河湖管理與時(shí)俱進(jìn)、確保十年禁漁實(shí)效、確保河湖生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)保障；實(shí)踐證明，只要地方黨政未雨綢繆，同向同行， 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，河湖管理和漁政執(zhí)法就能在科技智慧的強(qiáng)力支撐下，拓展智慧管理新境界，開(kāi)啟智慧漁政新時(shí)代。
（二）智慧漁政項(xiàng)目建設(shè)是系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)化的思維謀劃，創(chuàng)新化的舉措攻堅(jiān)。
沅江市智慧漁政建設(shè)成功實(shí)現(xiàn)了雷視聯(lián)動(dòng)，通過(guò)雷達(dá)與攝像頭聯(lián)動(dòng)，快速識(shí)別、精準(zhǔn)跟蹤監(jiān)控水域船只和人的活動(dòng)；成功突破了夜視障礙，利用夜視激光，通過(guò)在晚上的激光補(bǔ)光，監(jiān)控比普通的攝像頭效果要清晰；成功確保了能量兼?zhèn)洌瑢?shí)現(xiàn)太陽(yáng)能、風(fēng)能解決全覆蓋難點(diǎn)，在荒蕪人煙，電力和傳輸都不到達(dá)，無(wú)法布線的湖州水域，采用太陽(yáng)能、風(fēng)能供電，微波傳輸支撐實(shí)時(shí)監(jiān)控；成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、河湖長(zhǎng)制管理劃分，將沅江市禁捕水域按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊河段命名，將每個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位管理負(fù)責(zé)權(quán)限責(zé)任到人，按照網(wǎng)格長(zhǎng)、執(zhí)法人員、警長(zhǎng)、護(hù)漁員四級(jí)管理維度配置，并在全景圖平面進(jìn)行直觀展示。同時(shí)根據(jù)不同人員責(zé)任劃分不同進(jìn)行平臺(tái)賬號(hào)權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)派單、精準(zhǔn)執(zhí)法管理；成功實(shí)現(xiàn)卷宗管理，以“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，將漁政辦案管理由線下轉(zhuǎn)到線上，并通過(guò)電子文檔智能編輯、法律、信息自動(dòng)帶出、電子簽章、指紋簽字、手寫(xiě)文書(shū)上傳導(dǎo)入等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕核查，一鍵自動(dòng)完成卷宗歸檔，實(shí)現(xiàn)漁政管理工作從定性管理、紙質(zhì)化向定量管理、智能化轉(zhuǎn)型。
（三）人防+技防+物防三位一體的智慧漁政系統(tǒng)，必須突出人的主體作用。
智慧漁政應(yīng)用實(shí)效啟示我們，必須將漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)放在重中之重的地位，在隊(duì)伍的法律法規(guī)意識(shí)，新技術(shù)運(yùn)用水平，人與儀器、人與高科技軟件，在加強(qiáng)漁政部門(mén)與公安、交通、通信、環(huán)保、監(jiān)察等多部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合等方面，打好總體戰(zhàn)，智慧漁政方能發(fā)揮最大作用，彰顯最佳風(fēng)采。
河湖管理任重道遠(yuǎn)，智慧漁政永在路上。我們將圍繞“建、管、用”三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善“智慧漁政”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建更完美的智能預(yù)警、人技融合的精準(zhǔn)執(zhí)法體系，建立有效執(zhí)法打擊和有效監(jiān)管兩者協(xié)同配合機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，有力推動(dòng)長(zhǎng)江十年禁漁取得實(shí)效，確保河湖碧水清流，為洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)最大力量。
監(jiān)控畫(huà)面
漁政執(zhí)法人員在一線運(yùn)用智慧漁政系統(tǒng)
沅江智慧漁政執(zhí)法實(shí)時(shí)地圖