今年，省政府工作報告明確提出，湖南將實施基礎設施升級行動，構筑水利網、交通網、能源網、信息網等“四網”。昨日，省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合舉行水利情況通報會，首發(fā)100個重大項目，涉及水利網點、網線、網區(qū)三類工程，總投資5625億元。通過加大水利投入，加快建設安全、高效、綠色的現代“水利網”。
現狀 全省1.4萬座水庫占全國七分之一
“湖南是水利大省，全省5公里以上的河流有5341條，總長度9萬多公里；水庫1.4萬多座，占全國七分之一；萬畝以上灌區(qū)684處，占全國近十分之一。”省發(fā)改委黨組副書記、副主任歐陽彪介紹，“十二五”以來，湖南水利面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
“水安全方面，完成了5024座水庫除險加固，新建和改造了堤防2000多公里，實施了80余個城市防洪工程；水資源方面，啟動了涔天河等9座骨干水源工程建設，建成城鄉(xiāng)供水水廠2.3萬處，供水管網21萬公里；水生態(tài)方面，建設水文站63處、水位站99處，治理水土流失面積428平方公里。”歐陽彪表示，這些為建成全省現代水利網奠定了良好基礎。
歐陽彪告訴記者，過去湖南在水利建設上思路比較單一，水效上主要是粗放管理，水量上主要是需求決定供給，治水上主要考慮防洪、灌溉等功能。“黨的十八大以來，黨中央、國務院對水利工作作出了新的戰(zhàn)略部署，習近平總書記闡明了‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水理念，省委、省政府也提出了新的治水思路，迫切需要我們改變傳統(tǒng)的治水套路，實現水利發(fā)展轉型大跨越?！?/span>
短板 四水堤段防洪標準不足20年一遇
“水利網”建設總思路是打造水安全保障網、水資源調配網、水生態(tài)健康網，構建安全、高效、綠色的“水利網”。“實現目標必須補強網質量不高、網結構不優(yōu)、網機制不活等三大短板。”歐陽彪說。
資料顯示，湖南湘江、資水、沅江、澧水四水干支流有防洪任務的堤段，防洪標準普遍不足20年一遇；湖區(qū)堤防，大部分5至10年一遇。全省有防洪任務的城市103個，保護圈359個，80%沒有封閉，防洪能力有待提高。而在利用效率方面，湖南灌區(qū)干支渠完好率不足60%，襯砌率不到20%。農業(yè)灌溉“最后一公里”問題突出，灌溉水有效利用系數0.487，低于全國平均水平。同時，局部地區(qū)水體污染、水質惡化的情況時有加劇，全省水域面積日益縮減?！昂戏篮樾蝿菀廊粐谰?，干旱問題依然突出，供水保障仍然不強?！睔W陽彪介紹。
建設 5年基本完成縣城以上防洪圈封閉
據介紹，湖南首先將對水利網點進行補點、加密，集中力量建設一批重大水利工程?！疤貏e是按照時間節(jié)點要求，加快推進我省12項列入國家重大水利工程的建設，盡早建成發(fā)揮效益?！睔W陽彪說。
其次，對水利網線進行連通、延伸。重點加快推進四水主要干支流治理和中小河流治理工程，到“十三五”末，基本解決重要堤段防洪安全問題。繼續(xù)實施韶山等20處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，爭取啟動13處大型灌區(qū)和661處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快洞庭湖四口水系（松滋、虎渡、藕池、調弦）綜合整治工程前期工作，適時開工建設。今年再建水廠1860處，到2020年，使農村自來水普及率不低于80%，實現村村通自來水。
同時，不斷完善、覆蓋水利網區(qū)。在湖區(qū)，繼續(xù)實施洞庭湖近期實施方案。在山岳區(qū)，加強山洪地質災害防治，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，加快推進重點山洪溝治理，基本建成山洪地質災害防御體系。在城區(qū)，5年內基本完成全省縣城以上防洪圈封閉工作，加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設。落實3條“紅線”管理制度，建立健全水環(huán)境監(jiān)測預警網，確保2020年全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到92%以上，飲用水源保護區(qū)水質100%達標。
改革 鼓勵社會資本參與水利工程建設
據了解，目前水利投入主要靠政府主導，社會資本難進；水利工作更多放在工程建設和防汛抗災上，“重建輕管”現象普遍；在監(jiān)管機制上，則存在重事前審批、輕事中監(jiān)督和事后評估等現象。
“今后，湖南將更加注重機制改革和創(chuàng)新，加快政府退出，推進市場進入，激勵群眾參與?！睔W陽彪介紹，湖南將把市場想干、愿干、能干的水利工程交由市場來做。加強事中和事后的監(jiān)管，特別是對工程建設標準、工程質量、安全保障和服務水平等方面加強有效監(jiān)管。
為了推進市場進入，將制定指導目錄，定期推進一批如莽山水庫、金塘沖水庫等具有灌溉、防洪、供水、發(fā)電的水利工程，向社會發(fā)布，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設。同時，鼓勵對農村公共基礎設施實行“四自兩會三公開”（自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開）的建設模式。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)自愿組織用水者協(xié)會，鼓勵在水利建、管、用等方面進行體制機制的創(chuàng)新探索。
答記者問
記者：請問我省為什么要這樣大張旗鼓地加大水利投入？
歐陽彪：水利是發(fā)展的根基，是民生的根本。新型工業(yè)化的推進、新型城鎮(zhèn)化的擴張、新農村建設的加快，都對水質水量提出了新要求，對水資源合理配置提出了新挑戰(zhàn)。我省水利投資長期以來都是短腿，農村還有1500多萬人沒解決飲水安全問題，城市還有80%的防洪圈沒有閉合，超半數城市需要建設第二水源，3萬多平方公里國土面臨水土流失，這些都迫切需要加大投入。
同時，湖南水情非常復雜，汛期降雨量占全年的70%，山地水豐，湖區(qū)丘陵水少，長江三峽蓄水運行后，洞庭湖季節(jié)性、區(qū)域性短缺問題也日益明顯。再加上水生態(tài)、水環(huán)境等問題，都需要我們用系統(tǒng)的辦法、均衡的思維去通盤謀劃和投入。
記者：請問湖南如何解決農村水利“最后一公里”的問題？
甘明輝（省水利廳黨組成員、副廳長）：如果說重大水利工程相當于人的“大動脈”，小型農田水利工程就是“毛細血管”，同樣不可或缺。自2013年以來，省本級連續(xù)5年每年安排財政獎補資金10億元用于小型農田水利建設，解決農村水利“最后一公里”問題?！ ?/span>
2011年以來，全省累計投入小型農田水利建設資金308億元，年均增幅達10%以上。新增、恢復灌溉面積近100萬畝，改善灌溉面積200多萬畝，新增糧食產能3.5億公斤；投入80多億元，建設各類農村飲水安全工程23271處，解決近2000萬農村居民和學校師生的飲水安全問題，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通自來水。
記者：請問湖南列入國家重大水利工程中的12個項目進展如何？
彭清輝（省發(fā)改委農經處處長）：去年5月，國務院部署2020年前加快推進的172項節(jié)水供水重大水利工程項目，我省共有12項列入，總投資約680億元。目前各項工作有序推進，項目總體進展順利。
如今，涔天河水庫擴建工程等6個在建重大水利工程已下達投資122.5億元，超過總投資1/4。莽山水庫爭取上半年開工建設，涔天河水庫擴建工程灌區(qū)力爭下半年開工建設。明年擬新開工的金塘沖水利樞紐將啟動可研報告編制。毛俊水庫項目正加快推進前期工作，犬木塘水庫項目建議書編制完成，白馬水庫擴建項目正開展論證工作。
記者：如何看待我省水利投資的地位和作用？
曾艷陽（省發(fā)改委投資處處長）：水利投資在全省投資大盤中舉足輕重。去年全省直接的水利項目投入約300億元，加上水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等涉水投入，接近1000億元，占全省基礎設施投入近1/5。從中央和省預算內投資看，每年爭取和安排的政府投資均超過1/5，且呈現逐年增加的態(tài)勢。
記者：今年3月，國家三部委出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，湖南如何貫徹落實？
易放輝（省水利廳規(guī)計處處長）：我們將通過落實責任、明確范圍、規(guī)范程序、建管并重、試點示范等舉措落實。項目建設所在地和受益區(qū)主要在市或縣域范圍的，由市或縣負責籌措前期經費、前期工作開展和PPP融資方案制定等；有經濟收益的新建重大水利工程，原則上必須采取項目法人招標等PPP方式開展項目建設和運營，灌區(qū)等公益性較強的新建重大水利工程，則進行打捆開發(fā)或推行代建制；嚴格投資計劃和資金管理，堅持建管并重，明晰產權，強化管護等。
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湖南12個項目列入國家重大水利工程
1.大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程
2.田間高效節(jié)水灌溉工程
3.涔天河水庫擴建工程
4.長江中下游河勢控制和河道整治工程
5.洞庭湖治理
6.長江流域重要蓄滯洪區(qū)建設
7.涔天河水庫灌區(qū)
8.莽山水庫
9.金塘沖水利樞紐
10.毛俊水庫
11.白馬水庫擴建
12.犬木塘水庫
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