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為推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系，近日，湖南省水利廳出臺(tái)了《湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為何要實(shí)行“紅黑名單”管理？納入紅名單的市場(chǎng)主體可以享受哪些“紅利”，納入黑名單的又會(huì)有什么處罰？紅黑名單怎么管理和使用？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了益陽(yáng)市水務(wù)局局長(zhǎng)王新春，對(duì)《辦法》進(jìn)行了權(quán)威解讀。
問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，“紅黑名單”制度，是信用建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。通過(guò)實(shí)施正面激勵(lì)讓守信者受益，使失信者付出足夠的代價(jià)，能讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信的正確導(dǎo)向。2016年5月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），這是我國(guó)第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件。水利部和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管〔2014〕323號(hào)）中也提出，水行政主管部門應(yīng)“實(shí)行市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，建立誠(chéng)信紅黑名單制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”。湖南省人民政府辦公廳《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）要求“各有關(guān)部門要高度重視失信懲戒聯(lián)動(dòng)工作，加快整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的信用信息，按要求及時(shí)為省信用數(shù)據(jù)征集機(jī)構(gòu)報(bào)送本系統(tǒng)采集的信用信息特別是嚴(yán)重失信信息”。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、水利部和湖南省人民政府推進(jìn)信用體系建設(shè)的有關(guān)精神，《辦法》被納入議事日程。
問(wèn)：為何要對(duì)湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行“紅黑名單”管理？
答：《辦法》制定的主要目的是為了推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系。湖南省作為國(guó)家唯一的水利改革試點(diǎn)省，有義務(wù)也有責(zé)任在一些好的做法和政策方面先行先試，為水利改革發(fā)展創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)?！掇k法》的制定，是踐行湖南水利改革試點(diǎn)方案的需要。
近年來(lái)，湖南省水利廳多措并舉，對(duì)規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)起到了積極作用，但是在通過(guò)信用體系建設(shè)創(chuàng)新水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理方式方面的工作力度還不夠。加強(qiáng)對(duì)守信行為的激勵(lì)和對(duì)失信行為的懲戒，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各類違法違規(guī)行為，也是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。制定此《辦法》，有利于規(guī)范湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。
問(wèn)：符合哪些條件可以納入水利建設(shè)市場(chǎng)信用紅名單？他們能享受到哪些“紅利”？
答：信用紅名單只適用于從業(yè)單位，從業(yè)人員不設(shè)紅名單，《辦法》規(guī)定對(duì)已進(jìn)入我省水利建設(shè)市場(chǎng)從事水利建設(shè)的從業(yè)單位，符合經(jīng)水利部評(píng)定信用等級(jí)為AAA并且連續(xù)三年內(nèi)無(wú)不良行為記錄的條件，可以列入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用紅名單。
對(duì)列入信用紅名單的從業(yè)單位在全省范圍內(nèi)給予“實(shí)行市場(chǎng)優(yōu)待”“簡(jiǎn)化監(jiān)督程序”“優(yōu)先評(píng)優(yōu)晉級(jí)”等聯(lián)合激勵(lì)措施。如，在水利建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和工程發(fā)包中給予加分和優(yōu)待，在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查中簡(jiǎn)化程序，在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、誠(chéng)信示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和信用評(píng)級(jí)審查等工作中優(yōu)先考慮。
問(wèn)：哪些行為會(huì)被列入水利建設(shè)市場(chǎng)主體失信黑名單？會(huì)有什么“懲戒”措施呢？
答：失信黑名單既適用于從業(yè)單位，也適用于從業(yè)人員。
在湖南省從事水利工程建設(shè)的從業(yè)單位，有下列行為之一的，列入從業(yè)單位失信黑名單：（一）出借、借用資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)或者承接工程；圍標(biāo)、串標(biāo)；轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)）或者違法分包所承攬工程；中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)。以上行為情節(jié)嚴(yán)重，并受到縣級(jí)以上水行政主管部門行政處罰的；（二）對(duì)重（特）大生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定并作出行政處罰的；被省級(jí)以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的；（三）對(duì)水利工程重（特）大質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級(jí)水行政主管部門認(rèn)定并作出行政處罰的；（四）在水利工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收等過(guò)程中弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重，并受到縣級(jí)以上水行政主管部門行政處罰的；（五）有影響水利工程建設(shè)的失信行為，被縣級(jí)以上人民政府、縣級(jí)以上司法機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門查處，依法應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的；（六）有其他嚴(yán)重失信行為，省水利廳依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的。
從業(yè)人員失信黑名單主要針對(duì)在湖南省從事水利工程建設(shè)的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、項(xiàng)目管理人員等從業(yè)人員，這些人員有下列行為之一的，列入從業(yè)人員失信黑名單：（一）違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，索取或收受他人財(cái)物或其他好處；泄露秘密；相互串通弄虛作假；不客觀、不公正履行職務(wù)。以上行為情節(jié)嚴(yán)重，并受到縣級(jí)以上水行政主管部門行政處罰的；（二）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或崗位證書(shū)的；涂改、倒賣、出借、出租、偽造執(zhí)業(yè)資格或崗位證書(shū)的；非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格或崗位證書(shū)的。以上行為情節(jié)嚴(yán)重，并受到縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門行政處罰的；（三）對(duì)重（特）大生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定并作出行政處罰的；被省級(jí)以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的；（四）對(duì)水利工程重（特）大質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級(jí)水行政部門認(rèn)定并作出行政處罰的；（五）有影響水利工程建設(shè)的失信行為，被縣級(jí)以上人民政府、縣級(jí)以上司法機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門查處，依法應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的；（六）有其他嚴(yán)重失信行為，省水利廳依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的。
對(duì)列入失信黑名單的市場(chǎng)主體在全省范圍內(nèi)給予“實(shí)行市場(chǎng)禁入”“從嚴(yán)核查資質(zhì)”“禁止評(píng)先評(píng)優(yōu)”等聯(lián)合懲戒措施，如，禁止被列入黑名單且在有效期的從業(yè)單位、從業(yè)人員參與水利建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)列入失信黑名單的從業(yè)單位、從業(yè)人員資質(zhì)和從業(yè)資格從嚴(yán)進(jìn)行審查，對(duì)列入失信黑名單的市場(chǎng)主體在各級(jí)各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。
問(wèn)：湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單采用的是何種管理方式呢？
答：紅黑名單管理實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理。按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市級(jí)、縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)將其推薦的紅名單和認(rèn)定的黑名單及時(shí)報(bào)送省水利廳。省水利廳負(fù)責(zé)全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單的統(tǒng)一發(fā)布，并按規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送紅黑名單發(fā)布信息。
紅名單管理包括公告期限、發(fā)布程序、退出機(jī)制等內(nèi)容，《辦法》規(guī)定：（一）公告期限。紅名單原則上每年年底前發(fā)布一次，有效期二年；（二）發(fā)布程序。縣級(jí)以上水行政主管部門和水利行業(yè)自律組織將推薦的紅名單向省水利廳逐級(jí)報(bào)送，省水利廳審核并公示后發(fā)布；（三）退出機(jī)制。紅名單有效期滿自動(dòng)撤出，有效期內(nèi)不符合列入紅名單條件的，省水利廳及時(shí)撤銷并公告。
黑名單管理包括公告期限、認(rèn)定依據(jù)、發(fā)布程序、退出機(jī)制、信用修復(fù)、糾錯(cuò)方式等內(nèi)容，《辦法》規(guī)定：（一）公告期限。黑名單有效期限為一年，生效的法律文書(shū)中處罰期限長(zhǎng)于一年的，從其規(guī)定；（二）認(rèn)定依據(jù)。黑名單的認(rèn)定依據(jù)為行政處罰決定書(shū)、已生效的人民法院判決書(shū)或者仲裁裁決書(shū)等法律文書(shū)、省級(jí)以上執(zhí)法部門已生效的黑名單；（三）發(fā)布程序。縣級(jí)以上水行政主管部門按規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體是否符合列入黑名單條件進(jìn)行審核認(rèn)定，書(shū)面告知擬列入黑名單的市場(chǎng)主體，聽(tīng)取其陳述和申辯意見(jiàn)后決定是否列入，并將擬列入的黑名單與其認(rèn)定依據(jù)逐級(jí)上報(bào)省水利廳復(fù)核；（四）退出機(jī)制。黑名單有效期滿后自動(dòng)撤出，但有效期限內(nèi)如果發(fā)生新的符合列入黑名單條件的行為，黑名單有效期限在原期限上延長(zhǎng)一年；（五）信用修復(fù)。黑名單有效期限內(nèi)原則上不能撤出，在黑名單有效期限內(nèi)，如失信市場(chǎng)主體積極糾正失信行為，挽回社會(huì)影響并取得較大成效，或在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中做出了重大貢獻(xiàn)受到縣級(jí)以上人民政府表彰的，由失信市場(chǎng)主體提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)原提出列入黑名單的水行政主管部門審查認(rèn)可，報(bào)省水利廳復(fù)核后，可以提前撤出黑名單，但是黑名單有效期限不少于六個(gè)月；（六）糾錯(cuò)方式。縣級(jí)以上水行政主管部門發(fā)現(xiàn)列入黑名單市場(chǎng)主體的認(rèn)定依據(jù)有誤，或者認(rèn)定依據(jù)依法被撤銷或更改時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)省水利廳予以更正并通報(bào)相關(guān)單位，消除影響。
問(wèn)：湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理如何監(jiān)督以保證公平、公正、公開(kāi)呢？
答：《辦法》從兩個(gè)方面做了規(guī)定，一方面，縣級(jí)以上水行政主管部門要主動(dòng)作為，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，督促各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信履職履約，對(duì)紅黑名單管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅追責(zé)；另一方面，紅黑名單管理接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人均可實(shí)名舉報(bào)，并提供有效線索或證據(jù)。
問(wèn)：湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單怎么使用呢？
答：《辦法》要求各有關(guān)單位在日常監(jiān)督管理、建設(shè)管理、行政審批、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、資金安排、公共資源交易等各項(xiàng)工作中，應(yīng)查詢紅黑名單記錄，并規(guī)定對(duì)因不查詢紅黑名單記錄而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。(來(lái)源：益陽(yáng)水務(wù)網(wǎng))
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