水利部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》的通知
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，深化水利改革，合理劃分中央與地方水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督事權(quán)，建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作機(jī)制，保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)就進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任提出以下意見(jiàn)：
一、基本原則
（一）分級(jí)管理的原則。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理。
（二）權(quán)責(zé)一致的原則。各級(jí)水行政主管部門是水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體，必須在法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全履行監(jiān)督職責(zé)，依法實(shí)施監(jiān)督工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
?。ㄈ┓止f(xié)作的原則。各級(jí)水行政主管部門按照職責(zé)分工、相互配合，做好水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，上級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，避免監(jiān)管脫節(jié)。
?。ㄋ模┤娓采w的原則。按照國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理的水利工程（包括新建、擴(kuò)建、改建），均要落實(shí)政府質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督全覆蓋。
二、水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任劃分
?。ㄒ唬﹪?guó)務(wù)院水行政主管部門責(zé)任
1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2.負(fù)責(zé)制定全國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)各流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對(duì)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
4.組織對(duì)各流域管理機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核。
5.組織實(shí)施國(guó)務(wù)院水行政主管部門直接管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
?。ǘ┝饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)責(zé)任
1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.負(fù)責(zé)對(duì)本流域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對(duì)流域內(nèi)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
3.配合國(guó)務(wù)院水行政主管部門對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核。
4.組織實(shí)施流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
?。ㄈ┦。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門責(zé)任
1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.按照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任，制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體辦法。
3.負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)下級(jí)水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對(duì)本地區(qū)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
4.負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層質(zhì)量與安全監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，提高基層質(zhì)量與安全監(jiān)督的執(zhí)行能力。
5.組織對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核。
6.組織實(shí)施本地區(qū)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，是深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是全面深化水利改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政的重要舉措。各級(jí)水行政主管部門要樹(shù)立、安全至上的理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作落實(shí)到位。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步劃分本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，進(jìn)一步健全監(jiān)督工作機(jī)制，加大監(jiān)督工作力度，提高監(jiān)督工作效能。
?。ㄈ┙∪珯C(jī)構(gòu)，提升能力。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體工作可以由有關(guān)水行政主管部門設(shè)立的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各地要建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足水利工程建設(shè)的需要。強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性，加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的強(qiáng)制性和權(quán)威性，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新質(zhì)量與安全監(jiān)督模式，注重實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重事務(wù)性微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的節(jié)水供水重大水利工程和與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，突出對(duì)質(zhì)量與安全管理薄弱的項(xiàng)目和質(zhì)量與安全信用較差的市場(chǎng)主體的監(jiān)督。
（五）依法行政，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。深入推進(jìn)依法行政，省級(jí)水行政主管部門對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市、縣水行政主管部門的貫徹執(zhí)行的督促指導(dǎo)。建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作責(zé)任制，對(duì)行政不作為、亂作為的行為加大問(wèn)責(zé)力度；對(duì)因監(jiān)督不到位造成水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。(來(lái)源：2015年2月26日湖南水利網(wǎng))
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