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2016年，湖南省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，積極踐行中央新時(shí)期治水方針，切實(shí)落實(shí)水利部和省委、省政府各項(xiàng)部署要求，科學(xué)謀劃“十三五”水利發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村、城市、生態(tài)水利發(fā)展，努力為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力的水安全保障。

謀篇“十三五”：構(gòu)建“高效安全、保障有力”的“水利網(wǎng)”

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是脫貧攻堅(jiān)沖刺階段。全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。今年10月，省政府正式批復(fù)同意《湖南省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》，為今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

精心組織規(guī)劃編制。把握形勢(shì)要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大決策部署，把中央的戰(zhàn)略部署和水利部的部署要求融入到規(guī)劃編制全過(guò)程。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深入開(kāi)展調(diào)研，研究分析水利突出問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局和體制機(jī)制。廣泛征求意見(jiàn)。規(guī)劃廣泛征求了各級(jí)政府、省直有關(guān)部門(mén)、省人大代表和基層水利部門(mén)意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，又符合廣大群眾需求。

科學(xué)確定思路目標(biāo)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，理清水利發(fā)展思路，就是：堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針，圍繞建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，夯實(shí)農(nóng)村水利、加強(qiáng)城市水利、注重生態(tài)水利，著力構(gòu)建“高效安全、保障有力”的“水利網(wǎng)”，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。到2020年，實(shí)現(xiàn)“防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善、水資源利用效率和效益大幅提升、城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、水生態(tài)治理與保護(hù)得到全面加強(qiáng)、水利改革管理工作取得重要突破”六大發(fā)展目標(biāo)。

切實(shí)明確重點(diǎn)任務(wù)。初步估算“十三五”規(guī)劃總投資約2030億元，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村水利、城市水利、生態(tài)水利，著力構(gòu)建“高效安全、保障有力”的“水利網(wǎng)”。重點(diǎn)任務(wù)：一是打造江河安瀾的防洪網(wǎng)。大力推進(jìn)山洪災(zāi)害防治、“一湖四水”治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、城市防洪治澇以及防洪非工程措施建設(shè)。到2020年，城市防洪安全問(wèn)題基本解決，重要蓄滯洪區(qū)基本實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃分蓄，四水干支流、中小河流重要河段得到有效治理，重點(diǎn)低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。二是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和城市備用水源工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)供水“一體化”進(jìn)程。到2020年，城市供水保障率達(dá)到95%以上，農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到85%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上。三是構(gòu)筑旱澇保收的灌溉網(wǎng)。聚焦貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，協(xié)同推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)、小農(nóng)水項(xiàng)目縣建設(shè)、“五小水利”建設(shè)、灌排泵站更新改造和農(nóng)田水利綜合改革。到2020年，新增農(nóng)田有效灌溉面積213萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積186.5萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上。四是構(gòu)建水清岸綠的水生態(tài)網(wǎng)。嚴(yán)格水資源、河道湖泊、水土保持等管理，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理。到2020年，全省年用水總量控制在350億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到54立方米以下，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%，新增水土流失治理面積7500平方公里。五是建成便捷高效的水利信息網(wǎng)。全面加快水利信息化建設(shè)步伐，推動(dòng)信息技術(shù)與水利融合發(fā)展。到2020年，完善水情、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、地下水等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，搭建統(tǒng)一的水利綜合管理數(shù)字化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。

開(kāi)局2016：突出六大重點(diǎn)，有效發(fā)揮水利“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”作用

2016年，湖南各級(jí)水利部門(mén)緊緊圍繞水利部和省委、省政府目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，水利改革發(fā)展步伐不斷加快，有效發(fā)揮了水利的“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”作用，確保“十三五”各項(xiàng)工作開(kāi)好局、起好步。突出6大重點(diǎn)：

1．全力防汛抗洪救災(zāi)，將災(zāi)害損失降到最低。全省先后發(fā)生15次災(zāi)害性天氣過(guò)程，具有時(shí)段雨量大、河湖水位高、超警站點(diǎn)多、局部重復(fù)受災(zāi)等特點(diǎn)。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干群眾志成城抗大災(zāi)，奪取了防汛抗災(zāi)全面勝利，防災(zāi)減災(zāi)效益十分顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省受災(zāi)人數(shù)、死亡人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋數(shù)量較1998年以來(lái)均值分別減少20%、77%、24%、73%。特別是因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人數(shù)為近年最少，創(chuàng)造了山洪災(zāi)害防御“默戎奇跡”等典型經(jīng)驗(yàn)；用最快速度處置了龍山縣里耶鎮(zhèn)河段堤防漫潰、華容縣新華垸內(nèi)潰等重大險(xiǎn)情，將損失和影響降到了最低；科學(xué)調(diào)度柘溪、五強(qiáng)溪水利工程，有效降低資水、沅水下游和洞庭湖區(qū)水位，為有效減輕災(zāi)害損失發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2．全力加快水利建設(shè)，確保全面完成年度任務(wù)。2016年，全省年度落實(shí)水利建設(shè)投入262億元，其中爭(zhēng)取中央投資55.84億元，落實(shí)省級(jí)投入45.3億元（較2015年增加49%），將有效發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用。為確保年度任務(wù)完成，我省實(shí)行一月一調(diào)度制度，實(shí)行不間斷常態(tài)化督導(dǎo)，督開(kāi)工、促進(jìn)度。截止11月中旬，中央計(jì)劃投資完成率達(dá)到76%，能夠按期保障完成年度目標(biāo)任務(wù)。特別是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，洞庭湖治理、涔天河水庫(kù)擴(kuò)建及灌區(qū)、莽山水庫(kù)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，毛俊水庫(kù)于11月23日正式開(kāi)工，并積極開(kāi)展洞庭湖四口水系綜合整治、宜沖橋水庫(kù)等重大項(xiàng)目前期工作。

3．全力強(qiáng)化依法治水，不斷提升水利管理能力。抓緊最嚴(yán)格水資源管理落實(shí)，省政府對(duì)各市州政府進(jìn)行了2015年度考核，印發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，完成了《湖南省水量分配方案》和《湖南省主要河流控制斷面最小流量方案報(bào)告》審查批復(fù)。強(qiáng)化河道湖泊管理保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)湘江保護(hù)治理和全省河道保潔工作，系統(tǒng)推進(jìn)洞庭湖區(qū)水環(huán)境綜合治理，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，特別是湘江流域水質(zhì)總體為優(yōu)，42個(gè)省控?cái)嗝嬷孝瘛箢愃|(zhì)斷面達(dá)95.2%。強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理，突出水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，在全省全面推行水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)，率先制定了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理辦法》，對(duì)12家嚴(yán)重違法違規(guī)市場(chǎng)主體進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

4．全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，著力破解體制機(jī)制障礙。深化水行政審批改革，全面推行項(xiàng)目集中審查審批，成立了集中評(píng)審辦公室，將現(xiàn)有事項(xiàng)進(jìn)行合并辦理，實(shí)現(xiàn)了“一次受理、一并辦理、按時(shí)辦結(jié)”，審查審批時(shí)限提速1/3。深化水利投資改革，積極推廣PPP模式，建立了水利PPP項(xiàng)目庫(kù)1860億元；出臺(tái)了抵押補(bǔ)充貸款（PSL）資金支持水利文件，設(shè)立水利PSL貸款動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)2010億元，全省發(fā)放PSL貸款70億元。深化農(nóng)田水利改革，選擇了4個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、工程管護(hù)機(jī)制、社會(huì)資本引入、群眾參與建設(shè)、基層水利服務(wù)體系等綜合改革，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，總結(jié)一套群眾廣泛參與、可復(fù)制易推廣的經(jīng)驗(yàn)，促使農(nóng)田水利持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

5．全力做好水利扶貧，竭力解決民生水利難題。編制完善《“十三五”水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》，以貧困縣為基本單元，按照項(xiàng)目效益到貧困村、貧困戶的原則，建立了覆蓋全省51個(gè)貧困縣、8000個(gè)貧困村、183個(gè)省直單位扶貧點(diǎn)的水利扶貧臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了水利扶貧項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于水利扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先列入年度投資計(jì)劃、優(yōu)先實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、優(yōu)先資金落地。截至11月中旬，安排貧困地區(qū)中央水利投資31.59億元，高于全省平均水平16%；安排貧困地區(qū)省級(jí)投入19.26億元，高于全省平均水平18%；貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)放PSL貸款和專項(xiàng)建設(shè)基金達(dá)51.6億元，高出全省平均水平21%。

6．全力抓實(shí)從嚴(yán)治黨，確保干部廉潔從政。立足水利行業(yè)特點(diǎn)，分析提出了水利工程建設(shè)領(lǐng)域、水行政管理、水利資金安排使用、項(xiàng)目建設(shè)同體運(yùn)作、水利行業(yè)作風(fēng)等5大廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合水利改革創(chuàng)新管理，有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。今年來(lái)，在全省全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、行政監(jiān)管全部在線進(jìn)行，業(yè)主單位原則上不派評(píng)委參加評(píng)標(biāo)；印發(fā)了《行政審批事項(xiàng)合并辦理實(shí)施辦法》，評(píng)審費(fèi)用由水利廳承擔(dān)，并規(guī)定公職人員不得收取任何審查費(fèi)用；嚴(yán)格按照規(guī)劃或因素分配法進(jìn)行資金分配，對(duì)需二次分配的項(xiàng)目資金實(shí)行“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；嚴(yán)格落實(shí)政企事企分開(kāi)，廳管企業(yè)全部交由省國(guó)資委管理，廳屬二類事業(yè)單位與水利施工類企業(yè)徹底完成脫鉤；大力開(kāi)展“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)管，全面排查、督促整改作風(fēng)突出問(wèn)題。這些有力舉措，對(duì)于改進(jìn)干部作風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、降低行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用。(來(lái)源：湖南水利網(wǎng))