湖南省開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案
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根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕4號(hào)）、《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號(hào)）和《中共湖南省委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2013〕5號(hào)），第二批教育實(shí)踐活動(dòng)從2014年1月開始,在省以下各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市州、縣市區(qū)機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，省屬高校、國(guó)有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和其他基層組織，省垂直管理單位市、縣分支機(jī)構(gòu)和未參加第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的部分省直機(jī)關(guān)單位下屬機(jī)構(gòu)。為扎實(shí)搞好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、深刻認(rèn)識(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義
群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措，是貫徹落實(shí)黨的十八大和 十八屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容和重要保證，也是推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的內(nèi)在需要和重大政治機(jī)遇。
在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省第一批教育實(shí)踐活動(dòng)深入扎實(shí)開展，取得重要階段性成果，為開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。參加第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位和人員范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、?shù)量大，大多處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線、聯(lián)系服務(wù)群眾最前沿，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾推進(jìn)全面深化改革、加快全面建成小康社會(huì)的重要職責(zé)。組織開展好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于鞏固第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果，確?；顒?dòng)不斷取得實(shí)效、取信于民，對(duì)于著力解決黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于團(tuán)結(jié)凝聚廣大人民群眾智慧和力量，推進(jìn)“四化兩型”、“四個(gè)湖南”建設(shè)，促進(jìn)“三量齊升”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快、兩個(gè)率先”，具有十分重要的意義。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策和省委部署要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以作風(fēng)建設(shè)的新成效把全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
二、準(zhǔn)確把握第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求
開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中發(fā)〔2013〕4號(hào)文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定要求，與第一批教育實(shí)踐活動(dòng)緊密銜接、上下聯(lián)動(dòng)，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
堅(jiān)持以市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及省屬高校、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育。
充分借鑒運(yùn)用第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)，主題不變、鏡頭不換，發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神，堅(jiān)持正面教育為主，堅(jiān)持開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持講求實(shí)效，進(jìn)一步突出“六個(gè)更加注重”：一是更加注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)自上而下延伸梯度大、基層參與面廣，更要注重堅(jiān)持從上而下、以上帶下，緊緊抓住一把手這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶動(dòng)作用，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)改，推動(dòng)形成層層示范、上行下效的生動(dòng)局面。二是更加注重聚焦“四風(fēng)”、解決問(wèn)題。越往基層，“四風(fēng)”問(wèn)題表現(xiàn)越具體，“小環(huán)境”問(wèn)題體現(xiàn)越明顯，群眾要求解決實(shí)際問(wèn)題的愿望也越迫切，越要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，著力從具體問(wèn)題抓起改起，下大氣力解決發(fā)生在群眾身邊的不良作風(fēng)問(wèn)題，確保解決問(wèn)題的實(shí)際成效讓群眾看得見(jiàn)、感受得到、大多數(shù)滿意。三是更加注重敞開大門、群眾參與。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，群眾關(guān)注度更高，更要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見(jiàn)、來(lái)監(jiān)督、作評(píng)判，確保全過(guò)程都發(fā)動(dòng)群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。四是更加注重分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。切實(shí)把握共性要求，研究個(gè)性特點(diǎn)，針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象提出不同的目標(biāo)要求，注重發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，支持和鼓勵(lì)基層積極探索各具特色、務(wù)實(shí)管用的“自選動(dòng)作”。五是更加注重上下協(xié)力、銜接帶動(dòng)。統(tǒng)籌好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)與第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系，推動(dòng)第一批教育實(shí)踐活動(dòng)制定的整改措施和制度規(guī)定傳導(dǎo)落實(shí)到基層，把基層發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)傳遞到上級(jí)機(jī)關(guān)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)更好地解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。統(tǒng)籌好市、縣活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動(dòng)的關(guān)系，做到上級(jí)指導(dǎo)帶動(dòng)下級(jí)、下級(jí)監(jiān)督評(píng)判上級(jí)。六是更加注重嚴(yán)格要求、真督實(shí)導(dǎo)?；顒?dòng)越往下延伸，情況越復(fù)雜，也越容易出現(xiàn)降格以求、疲于應(yīng)付的問(wèn)題，必須堅(jiān)持把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿始終，切實(shí)強(qiáng)化一把手責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)工作力度，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)，確?；顒?dòng)不虛、不空、不偏、不走過(guò)場(chǎng)。
三、認(rèn)真落實(shí)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)
第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是抓住反對(duì)“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)不放，集中解決市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及省屬高校、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。同時(shí)，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益，注重解決實(shí)際問(wèn)題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實(shí)到基層，真正讓群眾受益。
著力解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決政績(jī)觀不正確，片面追求發(fā)展速度、忽視群眾利益，搞“形象工程”“政績(jī)工程”，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”，不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題。市、縣直屬單位重點(diǎn)解決大局觀不強(qiáng)、部門利益至上，“中梗阻”，慵懶散拖、推諉扯皮，工作不落實(shí)、服務(wù)不主動(dòng)等問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問(wèn)題。省屬高校重點(diǎn)解決推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展、促進(jìn)提高質(zhì)量措施不力，民主治校不落實(shí)，師德師風(fēng)不正，學(xué)風(fēng)教風(fēng)浮躁，聯(lián)系和服務(wù)師生不夠，不能堅(jiān)持勤儉辦學(xué)等問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)解決盲目決策、個(gè)人專斷，急功近利、亂鋪攤子，浮躁貪功、虛報(bào)浮夸，揮霍公款、追求奢華享受，違反有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決不關(guān)心群眾冷暖，動(dòng)力不足、責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)惠民政策縮水走樣，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，回避矛盾，弄虛作假等問(wèn)題。村、社區(qū)黨組織主要解決軟弱無(wú)力，服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng)，辦事不公，基礎(chǔ)保障不夠等問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織主要解決黨的組織和工作覆蓋不到位、黨員意識(shí)淡薄、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題。
著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。堅(jiān)持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問(wèn)題，解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，解決與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)與群眾真誠(chéng)溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)安全感、提高滿意度，切身感受到社會(huì)公平正義。
著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化基層黨組織分類定級(jí)、晉位升級(jí)工作，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，建設(shè)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊(duì)伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務(wù)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)，進(jìn)一步改善服務(wù)群眾的條件。全面推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，全面推行在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，提升服務(wù)群眾工作水平。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。健全服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜，落實(shí)關(guān)愛(ài)基層干部政策，充分調(diào)動(dòng)黨員、干部服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話有地方說(shuō)、事有地方辦，困難有人幫、問(wèn)題有人管。
四、扎實(shí)抓好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)各環(huán)節(jié)工作
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持教育實(shí)踐并重，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把整改落實(shí)貫穿始終，使教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進(jìn)。
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)教育、聽取意見(jiàn)。重點(diǎn)抓好思想動(dòng)員、理論武裝和征求意見(jiàn)。抓好思想發(fā)動(dòng)。召開動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)中央和省委有關(guān)精神，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)作出動(dòng)員部署，深入細(xì)致做好思想發(fā)動(dòng)工作，把黨員干部的積極性主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。采取多種方式，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中發(fā)〔2013〕4號(hào)和湘發(fā)〔2013〕5號(hào)文件規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位、省屬高校、國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要組織集中學(xué)習(xí)、專題討論，時(shí)間安排一般不少于3天。其他基層黨組織要運(yùn)用靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式，抓好基層黨員、干部的學(xué)習(xí)教育工作。直接聽取群眾意見(jiàn)。把“面對(duì)面”與“背靠背”結(jié)合起來(lái)，把“個(gè)別聽”與“集體談”結(jié)合起來(lái)，把“走進(jìn)群眾聽”與“組織群眾評(píng)”結(jié)合起來(lái)，廣泛聽取意見(jiàn)，特別要聽取工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。重視來(lái)信、來(lái)訪等送上門的意見(jiàn)，注意運(yùn)用第一批教育實(shí)踐活動(dòng)聽取意見(jiàn)的成果，統(tǒng)籌做好征求意見(jiàn)工作，防止相互征求意見(jiàn)“公文旅行”“函來(lái)函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見(jiàn)。對(duì)征集到的意見(jiàn)建議，要原汁原味進(jìn)行梳理，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。
?。ǘ┎閿[問(wèn)題、開展批評(píng)。重點(diǎn)抓好查找問(wèn)題、剖析檢查和開展批評(píng)與自我批評(píng)。找準(zhǔn)突出問(wèn)題。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉要求，學(xué)習(xí)和對(duì)照黨章，對(duì)照廉政準(zhǔn)則，對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)要求，對(duì)照群眾期盼，對(duì)照先進(jìn)典型，采取群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、相互幫、集體議等方式，查找“四風(fēng)”問(wèn)題具體表現(xiàn)，注重從關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題中查找“四風(fēng)”問(wèn)題。各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對(duì)照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進(jìn)行檢查。撰寫對(duì)照檢查材料。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員，省屬高校、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員要撰寫對(duì)照檢查材料。對(duì)照檢查材料要逐項(xiàng)列出“四風(fēng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)、典型案例，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說(shuō)明；從理想信念、宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料，并在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。班子成員要自己動(dòng)手撰寫個(gè)人對(duì)照檢查材料。上級(jí)黨組織、黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格審核把關(guān)。其他基層組織是否撰寫對(duì)照檢查材料，可區(qū)別情況提出要求。召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，省屬高校、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會(huì)。會(huì)前，單位主要負(fù)責(zé)同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)同志之間要深入談心交心。會(huì)上，要按照“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的要求，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，既揭短亮丑、動(dòng)真碰硬，又實(shí)事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無(wú)原則紛爭(zhēng)。上級(jí)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會(huì)，上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、督導(dǎo)組的同志要到會(huì)指導(dǎo)，開展點(diǎn)評(píng)，對(duì)會(huì)議質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。會(huì)后，要在一定范圍內(nèi)通報(bào)民主生活會(huì)情況。其他基層單位的黨組織要采取“一會(huì)四評(píng)”方式召開專題組織生活會(huì)，開展民主評(píng)議黨員工作，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施和辦法；村、社區(qū)黨組織要進(jìn)行對(duì)照檢查。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)。
?。ㄈ┱穆鋵?shí)、建章立制。重點(diǎn)對(duì)查擺剖析、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行再梳理、再歸類，進(jìn)一步聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，逐項(xiàng)列出問(wèn)題清單，明確整改方向、提出整改措施，完善相關(guān)制度規(guī)定。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，省屬高校、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真制定整改方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表和責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個(gè)人整改措施。村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及其他基層組織可列出問(wèn)題清單，明確整改措施。實(shí)行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時(shí)公布整改情況，請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
上下聯(lián)動(dòng)抓整改。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，一開始就改起來(lái)，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、實(shí)改、快改。堅(jiān)持抓住根本、標(biāo)本兼治，把解決“四風(fēng)”問(wèn)題與增強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，把提高密切聯(lián)系群眾的覺(jué)悟與提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，做到工作、思想一起改。整改工作只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。第一批教育實(shí)踐活動(dòng)單位要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，思想不松、力度不減，繼續(xù)深入抓好整改，以落實(shí)到基層的整改成效檢驗(yàn)活動(dòng)成果；把第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位整改的問(wèn)題與需要上級(jí)幫助解決的問(wèn)題銜接起來(lái)，以上帶下、以下促上，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，確保讓群眾看到變化、見(jiàn)到實(shí)效。
扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治。不折不扣地落實(shí)中央確定的專項(xiàng)整治任務(wù)，按照《關(guān)于持續(xù)深入開展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔2013〕45號(hào)）的要求，各市州、縣市區(qū)要認(rèn)真對(duì)照省委部署開展的34項(xiàng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治任務(wù)，制定完善專項(xiàng)整治方案，落實(shí)推進(jìn)措施、牽頭部門、具體責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度表和檢查評(píng)估、監(jiān)督問(wèn)責(zé)要求。對(duì)文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫，行政審批改革不到位，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費(fèi)開支過(guò)大，侵害群眾利益行為等問(wèn)題，下猛藥、出重拳，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)。同時(shí)，各地各部門各單位要結(jié)合履行職能職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，確定專項(xiàng)整治重點(diǎn)，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見(jiàn)成效不收兵。
強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂(lè)病、揮霍病。對(duì)有問(wèn)題不整改、大問(wèn)題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，必要時(shí)采取組織措施和紀(jì)律措施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格教育管理干部，對(duì)軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對(duì)存在一般性作風(fēng)問(wèn)題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對(duì)群眾意見(jiàn)大、不能認(rèn)真查擺問(wèn)題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整。在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對(duì)軟弱渙散的基層黨組織，進(jìn)行集中整頓；對(duì)長(zhǎng)期不起作用甚至起負(fù)作用的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅教育，不合格的要嚴(yán)肅黨紀(jì)、給予組織處理。
健全落實(shí)制度規(guī)定。堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，建立健全行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用的制度規(guī)定，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效化。注意把第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中中央、省委和各部門出臺(tái)的制度和辦法，在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中承接好、貫徹好，防止簡(jiǎn)單照搬照抄，重復(fù)建制度。強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)視制度的問(wèn)題。
五、切實(shí)強(qiáng)化第二批教育實(shí)踐活動(dòng)分級(jí)分類指導(dǎo)
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象提出不同目標(biāo)要求，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，防止生搬硬套，防止“一鍋煮”“一刀切”，給基層留出空間，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。
有序推進(jìn)。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)大體安排8個(gè)月時(shí)間，2014年9月基本完成。具體到每個(gè)單位，開展教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間一般不少于3個(gè)月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進(jìn)行的辦法，市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先行一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)及其他基層組織依次推進(jìn)。高校、中小學(xué)?？山M織領(lǐng)導(dǎo)班子成員先開展學(xué)習(xí)，動(dòng)員會(huì)放在春季開學(xué)后召開。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，各地各單位可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活安排時(shí)間進(jìn)度。
注重分類實(shí)施。針對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位的不同特點(diǎn)，分類制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施?？h以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊扭住解決“四風(fēng)”問(wèn)題不走神、不散光，在找準(zhǔn)和解決突出問(wèn)題上下功夫、見(jiàn)實(shí)效?？h以下單位要突出服務(wù)群眾這個(gè)著力點(diǎn)，在增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，進(jìn)一步深化駐村聯(lián)戶、“雙聯(lián)”幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)等工作，總結(jié)推廣群眾工作站、“三有兩評(píng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”等經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用機(jī)制，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實(shí)，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動(dòng)。流動(dòng)黨員參加教育實(shí)踐活動(dòng)以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔?？刹扇∷蛯W(xué)上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學(xué)習(xí)教育。
發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用。在省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳（省委教育工委）、省衛(wèi)生廳、省國(guó)資委、省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、省社會(huì)組織黨工委分別成立行業(yè)系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好本行業(yè)系統(tǒng)的教育實(shí)踐活動(dòng)。省司法廳、省財(cái)政廳分別成立律師行業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)。省直機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)未參加第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的部分省直機(jī)關(guān)單位下屬機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的指導(dǎo)。省地方稅務(wù)局、省農(nóng)村信用聯(lián)社等單位要認(rèn)真抓好市、縣分支機(jī)構(gòu)的教育實(shí)踐活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、人社、民政、國(guó)土、住建、城管、公安、信訪、環(huán)保、工商、物價(jià)、稅務(wù)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等窗口單位和服務(wù)行業(yè)，要針對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)突出問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)整治，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
六、加強(qiáng)對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)關(guān)注、群眾期盼。各級(jí)黨組織要把開展活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)各單位黨委（黨組）要全面負(fù)責(zé)本地本單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施。紀(jì)檢、組織、宣傳等有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。根據(jù)工作需要，省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組增補(bǔ)省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、省社會(huì)組織黨工委和省司法廳、省衛(wèi)生廳、省工商局為成員單位，加強(qiáng)對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。市州、縣市區(qū)黨委要承擔(dān)直接責(zé)任，在抓好本級(jí)班子教育實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，抓好本地區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委主要抓好班子自身的教育實(shí)踐活動(dòng)，負(fù)責(zé)組織村、社區(qū)等基層組織和黨員的教育實(shí)踐活動(dòng)?；鶎狱h組織要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真搞好本地本單位的教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，把教育實(shí)踐活動(dòng)緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動(dòng)作用。特別要重視制定好活動(dòng)方案，對(duì)需要著重解決的問(wèn)題，做到心中有數(shù)；對(duì)可能發(fā)生的情況和問(wèn)題，進(jìn)行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對(duì)策。對(duì)在教育實(shí)踐活動(dòng)中走過(guò)場(chǎng)的，要追究一把手的責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)。要用好的作風(fēng)組織開展教育實(shí)踐活動(dòng)，防止文山會(huì)海，力戒形式主義。
加強(qiáng)督促檢查。省委向各市州和省屬高校、省管企業(yè)派出督導(dǎo)組，省委下派到各市州的督導(dǎo)組，要督導(dǎo)到縣市區(qū)。各市州委向縣市區(qū)、市州直機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位派出督導(dǎo)組，各縣市區(qū)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣市區(qū)直機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位派出督導(dǎo)組，垂直管理單位黨委（黨組）向下屬機(jī)構(gòu)派出督導(dǎo)組。各行業(yè)系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組分別派出巡回指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的巡回指導(dǎo)檢查。對(duì)村、社區(qū)等基層組織，可由上級(jí)黨組織派出活動(dòng)指導(dǎo)員，聯(lián)村（社區(qū)）黨員干部、村黨組織“第一書記”、黨建指導(dǎo)員、科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員可以明確為活動(dòng)指導(dǎo)員。要選派政治強(qiáng)、原則性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任督導(dǎo)組成員。督導(dǎo)組要認(rèn)真審閱活動(dòng)實(shí)施方案、對(duì)照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會(huì)，督促抓好每個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作落實(shí)。要沉下去面對(duì)面開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，有效傳導(dǎo)壓力。要督促開展“回頭看”，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，防止降格以求。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳中央精神和省委部署要求，宣傳開展活動(dòng)的成效?？偨Y(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，廣泛宣傳先進(jìn)典型，特別要注意選樹一批基層黨員干部身邊的先進(jìn)典型。同時(shí)，加大反面典型曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、力度和效果，積極開展電視問(wèn)政，更好發(fā)揮評(píng)論、言論的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)與鞏固擴(kuò)大第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，做到無(wú)縫對(duì)接、相互促進(jìn)。把開展教育實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中央和省委一系列重要會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與完成本地區(qū)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，確保兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
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