日前，沅江市新灣鎮(zhèn)新灣村南洲機(jī)埠改擴(kuò)建工地，機(jī)聲隆隆，熱鬧非凡。近百村民在水利施工人員的指揮下，正有序地在開挖溝渠、搶建機(jī)臺。村支書張美林說，這是上級水務(wù)部門創(chuàng)新水利設(shè)施管理機(jī)制、改革水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)后，由上級財(cái)政部分投資、村民為主自籌資金新修的又一大型水利項(xiàng)目。此項(xiàng)目建成投入使用后，將使該村近2000畝旱地每畝增加純收入300元以上。談到這筆近30萬元的村民投資，村民李建成說，只要是出錢修水利，我們都樂意。
沅江市作為首批農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新的試點(diǎn)縣，從去年開始通過改革試驗(yàn)，探索培育以所有權(quán)為建設(shè)管理主體的新型項(xiàng)目法人，建立工程建設(shè)方案與管護(hù)方案同步審批的項(xiàng)目規(guī)劃管理機(jī)制；探索建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度，讓群眾在項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多的知情權(quán)，提升其支持參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性；探索完善以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的項(xiàng)目補(bǔ)助方式，形成更加良性的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制；全面落實(shí)農(nóng)村水利工程的所有權(quán)，明確使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，同時對財(cái)政投資形成的水利資產(chǎn)進(jìn)行移交，落實(shí)權(quán)屬和管護(hù)責(zé)任，逐步構(gòu)建“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬制度；建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進(jìn)行獎補(bǔ)為輔”落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制，落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)所有者的管護(hù)主體責(zé)任，明確政府支持參與管護(hù)的長效措施。
依據(jù)《沅江市農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示管理辦法》，實(shí)行工程建設(shè)環(huán)節(jié)“六公開”、經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)“六公開”、項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)“六公開”，比如：項(xiàng)目村以競爭性談判或施工單位代表現(xiàn)場陳述確定作業(yè)單位，并在村務(wù)公開欄里公示。在村務(wù)公開欄上公開項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量、材料物資、使用情況等明細(xì)賬，建立“明白墻”，高湖水庫農(nóng)民用水協(xié)會在老爛泥塘、德山塘、李家腰塘等8處山塘的工程實(shí)施過程中，公開選擇作業(yè)單位，并于施工前、中、后三次公示項(xiàng)目不同階段的信息。早在2014年底，沅江市對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施以獎代補(bǔ)，共計(jì)資金125.5萬元。打破封閉運(yùn)作的固有模式，簡化審批程序，充分保障了廣大群眾在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時通過參與工程建設(shè)獲得了勞務(wù)收益，拓寬了農(nóng)民增收渠道。截至目前，全市共登記成立高湖水庫灌區(qū)、草陽灌區(qū)草尾片等農(nóng)民用水戶協(xié)會11個，參與財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目、公益性維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、中央財(cái)政小農(nóng)水項(xiàng)目縣申報(bào)、建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)等全過程，改變了過去水利等相關(guān)部門“大包大攬”的局面。（來源：益陽水務(wù)網(wǎng) 孫曙光
宋莉）
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