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沅江市水利局
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動
實(shí)施方案
根據(jù)《中共沅江市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的實(shí)施意見》（沅發(fā)〔2014〕1號）要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就市水利局深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動（以下簡稱教育實(shí)踐活動）制定如下實(shí)施方案。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、益陽市委、沅江市委決策部署，深入開展教育實(shí)踐活動
開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求。全黨同志要積極參與到活動中來，以實(shí)際行動密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿意的成效。
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的重要講話和中央、省、市專門會議精神。緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性、純潔性，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，始終貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)局系統(tǒng)廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省九項(xiàng)規(guī)定、益陽市委、沅江市委十項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，聚焦作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加快全市水利改革發(fā)展步伐，為興水惠民提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)全體黨員干部落實(shí)“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，永葆水利人“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，為全面推進(jìn)水利改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市水利事業(yè)的快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
牢固樹立群眾觀點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)；發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)；發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)。堅(jiān)持自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，增強(qiáng)反腐倡廉和拒腐防變自覺性。
切實(shí)把握基本原則。堅(jiān)持正面教育為主，堅(jiān)持批評與自我批評，堅(jiān)持講求實(shí)效，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。
查擺整改務(wù)求實(shí)效。對照教育實(shí)踐活動總要求和基本原則，認(rèn)真查擺和整改本單位、本部門以及個人在“四風(fēng)”方面存在的突出問題，在切實(shí)提高群眾工作能力，密切群眾關(guān)系，全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)效。
二、開展教育實(shí)踐活動要防止和解決的突出問題
開展教育實(shí)踐活動一定要抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)要害，把查擺問題、解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢，結(jié)合工作實(shí)際，對照“為民務(wù)實(shí)清廉”和反對“四風(fēng)”的要求，本著有則改之、無則加勉的原則，重點(diǎn)從以下幾個方面查找存在的突出問題：
一是查找和整改在理想信念、思想意識、精神狀態(tài)等方面存在的突出問題。查找和克服理想信念動搖、精神不振、意志消沉、得過且過的問題；思想保守、不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識不強(qiáng)、改革動力不足、發(fā)展思路不清的問題；貪圖享受、及時行樂，情趣低俗、玩物喪志的問題；紀(jì)律松懈、慵懶散慢、拈輕怕重、不愿吃苦出力、回避矛盾、不敢較真怕硬的問題。
二是查找和解決在遵守黨內(nèi)政治生活紀(jì)律、貫徹執(zhí)行民主集中制、加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)等方面存在的突出問題。查找和解決本位主義、大局意識不強(qiáng)，各自為政、各行其是，陽奉陰違、“上有政策、下有對策”，搞一言堂；以親疏論是非、拿原則做交易，會上不說、會后亂說等問題。
三是查找和解決形式主義方面存在的突出問題。查找和解決會議多、文件多、評比表彰多、事務(wù)性活動多、講話多等現(xiàn)象；調(diào)研走馬觀花、工作蜻蜓點(diǎn)水、辦事虎頭蛇尾等問題；力戒以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議、講話。使黨員、干部有更多時間干事、創(chuàng)業(yè)。
四是查找和解決官僚主義方面存在的突出問題。查找和解決高高在上，盛氣凌人，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，干預(yù)和插手工程、項(xiàng)目建設(shè)等問題。
五是查找和解決享樂主義方面存在的突出問題。查找和解決利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益、違規(guī)占用住房、辦公用房和超編、超標(biāo)配備車輛，公車私用，違規(guī)公費(fèi)出國（境），借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)名義變相旅游等問題。
六是查找和解決奢靡之風(fēng)方面存在的突出問題。查找和解決思想空虛，精神萎靡，貪圖安逸，不思進(jìn)取，違規(guī)職務(wù)消費(fèi)、講排場，比闊氣，鋪張浪費(fèi)；超標(biāo)亂配、濫配交通工具；違反規(guī)定修建和裝修樓堂館所等問題。
七是查找和解決在干部任用管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在的突出問題。查找和解決跑官要官、封官許愿，“跑風(fēng)漏氣”，違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、違規(guī)進(jìn)人，“三超兩亂”等問題。
三、開展教育實(shí)踐活動的方法和步驟
按照市委部署和要求，這次教育實(shí)踐活動在全體黨員中開展，重點(diǎn)是副股級以上黨員干部。從2014年3月初開始，至9月份基本完成。著重抓好學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實(shí)、建章立制等三個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)可交叉進(jìn)行。積極參加益陽市委“四嚴(yán)四聯(lián)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象”專項(xiàng)活動，即把從嚴(yán)要求貫穿始終，真正在思想教育上嚴(yán)起來，在對照檢查上嚴(yán)起來，在整改落實(shí)上嚴(yán)起來，在正風(fēng)肅紀(jì)上嚴(yán)起來；把上下聯(lián)動貫穿始終，做到教育聯(lián)動深化、問題聯(lián)動查糾、措施聯(lián)動制定、壓力聯(lián)動傳導(dǎo)，使教育實(shí)踐活動各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進(jìn)。
（一）學(xué)習(xí)教育，聽取意見（3月上旬—5月上旬）
工作重點(diǎn)是抓好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見。
一是抓好思想發(fā)動。召開動員會議，傳達(dá)中央、省委、益陽市委和沅江市委有關(guān)精神，對教育實(shí)踐活動作出動員部署。動員會議時間及安排提前公布。動員會議后，對副股級以上黨員干部進(jìn)行民主評議。
二是組織學(xué)習(xí)討論。開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論。采取個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以聽報告、聽講座、看影片、搞討論相結(jié)合的方式進(jìn)行。集中學(xué)習(xí)討論時間不少于3天。重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、黨章、黨的十八大報告、十八屆三中全會精神，《論群眾路線重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)重要論述摘編》等選編材料。習(xí)近平總書記系列重要講話：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話》、《實(shí)現(xiàn)中國夢必須走中國道路》、《承前啟后繼往開來 繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進(jìn)》、《堅(jiān)持黨要管黨從嚴(yán)治黨》，中央、省委、益陽市委和沅江市委關(guān)于黨的群眾路線教育系列文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。邀請理論專家作黨的群眾路線教育實(shí)踐專題輔導(dǎo)報告。觀看《信仰---我們的故事》、《周恩來的四個晝夜》、《蘇聯(lián)亡黨亡國二十年---俄羅斯人在訴說》等影片。圍繞“堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，譜寫中國夢的沅江篇章”和“做群眾貼心人”、“入黨為什么，為黨做什么”等主題，就新形勢下增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要性、緊迫性，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題開展大討論。
三是充分征求意見。開展“訪基層群眾，問干部作風(fēng)”意見建議征集活動。通過“單位內(nèi)部找、督導(dǎo)組實(shí)地查、基層群眾提、社會廣泛聽”等方式，采取座談、個別訪談、上門征求意見、書面征求意見、設(shè)立意見箱和熱線電話、網(wǎng)絡(luò)信箱等形式，廣泛征求黨員干部群眾和服務(wù)對象的意見建議。注意聽取老同志的意見建議，向他們通報教育實(shí)踐活動開展情況。對征集到的意見建議原汁原味梳理反饋，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。
（二）查擺問題，開展批評（5月中旬—6月下旬）
重點(diǎn)圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，通過群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面的問題，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，認(rèn)真開展批評和自我批評。
一是開展談心談話。主要負(fù)責(zé)人與班子成員逐一談心，班子成員之間相互談心，溝通思想、交流情況，互相提醒幫助。
二是撰寫對照檢查材料。對系統(tǒng)副股級以上黨員干部對照“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，深入查擺問題，嚴(yán)格黨性分析，撰寫對照檢查材料。由市委督導(dǎo)組會同局主要負(fù)責(zé)人對班子及成員的對照檢查材料進(jìn)行評價，班子成員按照分工對分管范圍內(nèi)正副實(shí)職干部的對照檢查材料進(jìn)行評價，評價情況采取適當(dāng)形式反饋。
三是召開專題民主生活會。按照“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的要求，以整風(fēng)精神開展積極的思想斗爭。班子成員拿起批評與自我批評的有力武器，既進(jìn)行深刻的自我批評，又開展誠懇的批評。自我批評，真正觸及問題、深挖思想根源，防止避重就輕；批評，堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于指出問題，真誠幫助提高，防止好人主義；對批評意見，本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，不搞無原則的紛爭。會后，在規(guī)定范圍內(nèi)通報民主生活會情況。局直單位各黨支部要采取“一會四評”的方式，組織黨員參加所在黨支部專題組織生活會，針對存在的問題，提出改進(jìn)措施和辦法。班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部專題組織生活會。
（三）整改落實(shí)，建章立制（7月上旬—9月下旬）
重點(diǎn)針對查擺出來的問題，制定整改方案，進(jìn)行集中治理，完善相關(guān)制度。
一是整改落實(shí)。抓住重點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，制定整改任務(wù)書和時間表，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，并在一定范圍內(nèi)公開，及時整改、逐項(xiàng)落實(shí)。
二是正風(fēng)肅紀(jì)。充分發(fā)揮紀(jì)檢、機(jī)關(guān)黨支部和組織人事部門職能作用，把開展教育實(shí)踐活動與嚴(yán)格黨員、干部教育管理監(jiān)督等結(jié)合起來，認(rèn)真抓好正風(fēng)肅紀(jì)各項(xiàng)措施的制定和落實(shí)。對庸、懶、散的科室、班子進(jìn)行整頓；對存在一般性作風(fēng)問題的黨員干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的黨員干部，進(jìn)行組織調(diào)整。
三是制度建設(shè)。完善已有的制度，廢止不適應(yīng)的制度，著力構(gòu)建促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”的長效機(jī)制。在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度。在厲行節(jié)約方面，修訂完善公務(wù)接待、公車配備使用等管理規(guī)定，建立完善“三公”經(jīng)費(fèi)使用和審計公示制度等。在整治文山會海方面，出臺進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)的有效措施，健全完善辦文辦會審核備案管理、文件定期清理等制度。在干部監(jiān)督管理方面，研究制定加強(qiáng)一把手監(jiān)督的具體意見，建立嚴(yán)明群眾工作紀(jì)律、嚴(yán)格干部作風(fēng)問責(zé)等方面的機(jī)制。在規(guī)范選人用人方面，完善落實(shí)整治用人不正之風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，健全完善體現(xiàn)作風(fēng)導(dǎo)向、強(qiáng)化作風(fēng)約束的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制。健全完善體現(xiàn)群眾路線的科學(xué)考評機(jī)制，努力把那些與群眾有感情、為群眾辦實(shí)事、得到群眾擁護(hù)的干部選拔上來，確保以正確的用人導(dǎo)向帶出好的作風(fēng)。把制度約束作為剛性約束，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。
四是活動總結(jié)。集中教育實(shí)踐活動告一段落后，扎實(shí)開展“回頭看”， 及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正解決，確保成效得鞏固、問題不反彈。局黨組圍繞個人在參加教育實(shí)踐活動中的收獲，開展匯報交流，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員參加教育實(shí)踐活動情況進(jìn)行集中點(diǎn)評，肯定成績，指出努力的方向。要結(jié)合工作分工和整改落實(shí)任務(wù)分工，對各責(zé)任單位落實(shí)整改情況、進(jìn)度和效果進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進(jìn)意見。召開總結(jié)會議，對教育實(shí)踐活動進(jìn)行總結(jié)。對黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展教育實(shí)踐活動情況，重點(diǎn)是解決問題、改進(jìn)作風(fēng)的情況進(jìn)行民主評議。繼續(xù)抓好整改措施的落實(shí)，鞏固擴(kuò)大活動成果。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
局黨組切實(shí)加強(qiáng)對教育實(shí)踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書記、局長任組長，局黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長。局人事股、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室等主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局分管人事工作副局長兼任辦公室主任，局人事教育股長任辦公室副主任，負(fù)責(zé)教育實(shí)踐活動日常工作。局直各單位黨支部是抓好本單位教育實(shí)踐活動的責(zé)任主體，黨支部書記要擔(dān)任本單位教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，承擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任。黨組主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自安排部署，研究解決重點(diǎn)問題。黨組成員要以高度的思想和行動自覺，結(jié)合以領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、黨員走訪實(shí)效化、規(guī)范化、常態(tài)化為主要內(nèi)容的“三訪三化促發(fā)展解民憂”專項(xiàng)活動和“三聯(lián)一任”專項(xiàng)活動繼續(xù)積極做好教育實(shí)踐活動各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持兩手抓，切忌“兩張皮”，始終突出活動主題，始終圍繞中心、服務(wù)大局，結(jié)合各自工作實(shí)際，分別確立聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，推動解決突出問題，發(fā)揮示范帶動作用，切實(shí)做到內(nèi)容“不空”、措施“不虛”、主題“不偏”。
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